Por Santiago Magrone

A través del Decreto 286/2025, el Gobierno Nacional puso en marcha el proceso de privatización total de la empresa estatal Energía Argentina S.A. (ENARSA), y considera que con esta decisión "se ha dado un paso importante para mejorar la eficiencia del Estado y fortalecer el rol del sector privado en el desarrollo energético del país".

Al respecto, comunicó que "en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, se inicia el proceso de privatización total de ENARSA, que se llevará a cabo mediante la separación de las actividades y bienes de cada una de sus unidades de negocio".

Como primera etapa, se autoriza la venta del 100 % de las acciones de ENARSA en CITELEC S.A., empresa controlante de Transener, responsable de la transmisión eléctrica en todo el país. Esta operación se realizará mediante concurso público nacional e internacional.

El gobierno argumentó que "durante años, ENARSA requirió transferencias millonarias del Tesoro para sostener una estructura que no logró resultados eficientes ni en calidad de servicio ni en administración. Este proceso apunta a ordenar el funcionamiento del Estado y permitir que el sector privado, con capacidad de inversión y experiencia, asuma la gestión de actividades clave como la transmisión eléctrica".

"La medida busca mejorar el servicio, fomentar la competencia y garantizar precios reales y sostenibles para todos los argentinos. El sector privado no solo puede hacerlo mejor, sino que además es el motor natural de la inversión, el empleo y la innovación", sostiene la Administración Milei.

EL ORIGEN

ENARSA fue creada en el año 2004 mediante la sanción de la Ley 25.943, promulgada por el Poder Ejecutivo a cargo de Néstor Kirchner con el decreto 1529/2004, teniendo como objetivos detallados llevar a cabo el estudio, exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos, el transporte, el almacenaje, la distribución, comercialización e industrialización de estos y sus derivados.

También el abastecimiento y distribución de gas natural, generar, transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica.

Fue concebida entonces como una herramienta de política energética desde el Estado, lo que explica, en parte, la decisión política contraria ahora dispuesta.

Ya en el año 2017, durante el gobierno de Mauricio Macri, el nombre ENARSA fue cambiado a IEASA (Integración Energética Argentina S.A.) y se intentó activar un proceso similar de ventas accionarias, por caso las acciones de CITELEC, pero hubo desacuerdos incluso en el seno del entonces ministerio de Energía y Minería (MINEM).

En 2022, gobierno de Alberto Fernández, IEASA trocó en ENARSA, y la empresa tuvo una muy activa participación en la coordinación del proceso de construcción del Gasoducto troncal Presidente Néstor Kirchner (GPNK-Etapa I), denominación que en la era Milei trocó a Gasoducto Perito Moreno.

La titularidad de la empresa ENARSA está repartida de la siguiente manera:
El 97,94 % perteneciente al Estado nacional; Provincia de Chubut, Formosa y Río Negro 0,20 % cada una; Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Chaco, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Neuquén, San Juan, Santa Cruz, Santiago del Estero y Tierra del Fuego 0,12 % cada una, Nucleoélectrica Argentina S.A. 0,01 por ciento.

En los considerandos del Decreto se puntualiza que ENARSA "desarrolla su actividad comercial en diversos sectores que comprenden los hidrocarburos y sus actividades asociadas y el desarrollo de infraestructura para la generación y el transporte de energía eléctrica".

Y en este sentido se describe que la empresa estatal "tiene participación accionaria en una gran cantidad de compañías", en las siguientes proporciones:

COMPAÑÍA INVERSORA EN TRANSMISIÓN ELÉCTRICA CITELEC S.A., 50 por ciento; ENARSA SERVICIOS S.A. 100 %; ENARSA PATAGONIA S.A., 90 %; VIENTOS DE LA PATAGONIA I S.A., 80 %; TERMOELÉCTRICA JOSÉ DE SAN MARTÍN S.A. 68,83 %; TERMOELÉCTRICA MANUEL BELGRANO S.A. 65 %; ENARSA AEROPUERTOS S.A., 20 %; PARQUE EÓLICO ARAUCO S.A. con participación estatal mayoritaria, 1,07 %; NUCLEOELÉCTRICA ARGENTINA S.A., 1 %; HIDROELÉCTRICA ARGENTINA S.A. unipersonal, 100 %; CERROS COLORADOS HIDROELÉCTRICA ARGENTINA S.A., 98 %; ALICURÁ HIDROELÉCTRICA ARGENTINA S.A. 98 %; PIEDRA DEL ÁGUILA HIDROELÉCTRICA ARGENTINA S.A., 98 %; y CHOCÓN HIDROELÉCTRICA ARGENTINA S.A. 98 por ciento.

El decreto privatizador puntualiza que "conforme surge de los estados contables de ENARSA, en el año 2023 el Estado Nacional realizó aportes a la empresa por la suma aproximada de $ 1.234.888.578.000 (pesos un billón doscientos treinta y cuatro mil ochocientos ochenta y ocho millones quinientos setenta y ocho mil) . No hay detalle referido a tal erogación.

Y en otro de los considerandos se puntualiza que "con el fin de asegurar la continuidad de las operaciones de la empresa de manera eficiente y competitiva, resulta imprescindible promover e incrementar la incorporación de inversores privados, considerándose la privatización total de ENARSA como el medio más idóneo para alcanzar tal fin".

Al respecto se describe en el decreto que "en virtud de la multiplicidad de actividades que lleva adelante la citada empresa y de los diferentes regímenes jurídicos aplicables a cada una de ellas, resulta necesario desarrollar un proceso de privatización por etapas, garantizando la continuidad de la prestación de los servicios y de la ejecución de las obras en curso que ENARSA tiene a su cargo".

"El Estado se enfoca en lo que debe hacer: organizar, regular y cuidar el buen funcionamiento del sistema energético. Este es un paso concreto hacia una Argentina más moderna, más eficiente y con mejores servicios para su gente", se remarcó.

CITELEC

El decreto hace hincapié en que "se considera oportuno iniciar el procedimiento de privatización, como primera etapa, con la venta de las acciones que integran el capital social de COMPAÑÍA INVERSORA EN TRANSMISIÓN ELÉCTRICA CITELEC S.A. de titularidad de ENARSA".

CITELEC S.A. es la accionista controlante de COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ALTA TENSIÓN TRANSENER S.A., siendo titular del 52,65 % del capital accionario total, al ser tenedora de todas las acciones clase A -que representan el 51 % de dicho capital- y del 1,65 % de las acciones clase B.

Asimismo, CITELEC S.A. es accionista minoritaria en las compañías TRANSENER INTERNACIONAL LTDA y EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES S.A. (TRANSBA S.A.).